Analyste en territorialisation des politiques publiques

Office/Unit/Project Description  

Après presque 30 ans d’engagement sur cette voie, la décentralisation à Madagascar tarde à être effective dans les faits. Même si le cadre législatif actuel définit très clairement les compétences, les rôles et les structures des collectivités décentralisées (1695 communes, 24 régions et 6 provinces), les analyses tendent à pointer du doigt la non-effectivité des textes, le manque de coordination horizontale au niveau national et un faible transfert des ressources pour faire face aux défis de développement dans les territoires. D’une part, la faiblesse des structures décentralisées pèse fortement sur l’offre de services sociaux de base aux populations et accentue le déséquilibre dans le développement des différents territoires. D’autre part, la trop forte concentration des pouvoirs et des ressources dans la capitale entraîne de facto aussi une crispation des enjeux politiques au niveau du contrôle du pouvoir central. Cette situation alimente des tensions sociales et des clivages régionales latentes qui fragilisent la cohésion sociale à l’échelle nationale.

Le PNUD est un partenaire privilégié de Madagascar dans l’accompagnement du processus de décentralisation, à travers aussi bien des appuis au niveau stratégique qu’à des initiatives de renforcement des capacités des acteurs territoriaux. Les développements récents du contexte dans le pays intègrent l’adoption en 2023 du Plan National de Décentralisation Emergente (PNDE) comme nouveau cadre stratégique, l’adoption de la nouvelle Politique Générale de l’Etat (PGE) et la réorganisation ministérielle de janvier 2024 qui instaure un nouveau ministère de la décentralisation et aménagement du territoire, séparé du ministère de l’intérieur. Ces évolutions institutionnelles constituent des opportunités réelles pour relancer et faire franchir un palier à la mise en œuvre de la décentralisation dans le pays, que le PNUD est engagé à accompagner.

Conformément aux orientations définies dans le Document de Programme Pays (CPD 2024-2028), la démarche du PNUD dans le cadre nouveau cycle de programmation de consiste à déployer des offres d’accompagnement à la mise en œuvre de la réforme sur la décentralisation et la territorialisation de la politique publique au niveau aussi bien central que décentralisé. Dans ce cadre, le PNUD sera aussi appelé à jouer un rôle central dans la coordination de l’approche Nexus HDP au niveau des régions d’intervention..

Dans ce contexte, le bureau de pays du PNUD à Madagascar recrute un analyste en territorialisation des politiques publiques ayant une expérience avérée en matière d’appui aux mécanismes de mise en œuvre de politiques publiques au niveau territorial. Les principales responsabilités et tâches relatives à ce poste sont décrites ci-dessous.

Scope of Work 

L’analyste en territorialisation des politiques publiques aura pour mission principale de structurer et de déployer la démarche d’accompagnement du projet à la mise en œuvre des actions prévues dans le PNDE pour la mise en place de la territorialisation des politiques publiques). Il s’agit d’accompagner aussi bien les CTD, les responsables des ministères sectoriels, que les acteurs territoriaux dans l’amélioration des offres de services publiques ,et l’impulsion des économies locales au niveau des territoires

Les principales tâches sont:

A) Assistance technique 

1)- Pilotage et coordination de la territorialisation :

Accompagner le Comité de pilotage, le Comité interministériel et le ministère en charge de la décentralisation dans les travaux techniques et stratégiques de la décentralisation en général et de la territorialisation des politiques publiques.

2)-  Planification et opérationnalisation de la territorialisation 

• Appuyer et accompagner les ministères et des entités concernés dans le développement des mécanismes et la planification des transferts de compétences et des ressources aux CTD dans le respect des principes de subsidiarité, des textes en vigueur et ceux dans le cadre des réformes institutionnelles et juridiques prévus dans le PNDE ;
• Accompagner et suivre les travaux des consultants chargés de développer les plan opérationnels de territorialisation des politiques publiques des ministères sectoriels et des financements sectoriels des partenaires techniques et financiers ;
• Appuyer et accompagner les ministères sectoriels dans l’élaboration et la mise en œuvre d’un cadre programmatique de territoralisation de leurs politiques publiques y compris les mécanismes de redéploiement des ressources humaines et financières au profit des territoires ; 
• Accompagner et suivre les travaux des consultants dans l’élaboration des schémas territoriaux d’offres de services publics et la mise en place et l’opérationnalisation de la gouvernance et de l’ingéniérie territoriales.

3)- Maitrise d’ouvrage locale.

Mettre en place un cadre d’accompagnement des STD, des CTD et des parties prenantes régionales/locales dans :

• La mise en œuvre des schémas territoriaux d’offre de services publics et dans la mise en place et l’opérationnalisation de la gouvernance et de l’ingéniérie territoriales ;
• La mise en place des mécanismes et dispositifs de gouvernance, d’amélioration et de la pérennisation des offres de services publics à la population ;
• Dans la mise en place des mécanismes et dispositifs pour améliorer et faciliter l’accès de la population aux services publics ; 
• Le renforcement des capacités des acteurs territoriaux dans la gouvernance des services territoriaux et le pilotage, la coordination et la mise en œuvre de compétences transférées et des projets territoriaux de développement.

B) Contribuer aux gestions du projet 

• Assurer la mise en œuvre de toutes activités relatives à ces assistances techniques, de l’élaboration de leurs termes de références jusqu’au suivi de leurs exécutions en respectant les procédures et les codes de conduites en vigueur au sein du PNUD 
• Contribuer aux activités de gestion du programme (planification, monitoring, revue, rapportage …)

C) Autres 

• Exécuter toutes autres tâches confiées par le programme et le PNUD, ayant trait à l’atteinte des livrables du projet.

Institutional Arrangement

L’analyste en territorialisation des politiques publiques sera sous la supervision du Coordonnateur national du projet Appui à la Décentralisation et à la Territorialisation des Politiques publiques auquel ii/elle est rattaché.

Competencies

    Complete the Competencies section for each set of competencies as follows:

• Core – applicable to all personnel. Select the relevant level for each competency based on the required behaviours.
• People Management – if the personnel has people management responsibilities, insert the standard text with the link to the people management competencies list. 

• Cross-functional & Technical : Insert up to 7 competencies from the approved UNDP 
• Cross-functional & Technical competencies list uploaded on the the competency framework site.

Please refer to the competency framework site for the entire list of competencies and further explanations. 

Minimum Qualifications of the Successful NPSA