Estructuración de propuesta de financiamiento de política de primera infancia para ser financiado por CAF / Panama City, Panama / 3 Meses

Alcance y descripción de la consultoría

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene como mandato colaborar con los gobiernos y organismos de la sociedad civil para que los derechos de los niños, niñas y adolescentes que viven en el país, sean respetados, protegidos y garantizados, tal como lo establece la Convención sobre los Derechos de los Niños (CDN), que fue ratificada por Panamá en 1990. Para llevar adelante esta colaboración, UNICEF y el Gobierno de Panamá suscribieron un Programa de Cooperación 2021-2025, cuyo propósito es “garantizar el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia mediante el fortalecimiento de políticas públicas que contribuyan, a su vez, a avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Panamá”.

En dicho periodo, la cooperación de UNICEF se enfoca en apoyar al Estado en procesos de fortalecimiento institucional para una gestión eficaz de políticas públicas que garanticen servicios y atenciones a la niñez y la adolescencia con una perspectiva de equidad y enfoque de género. Este Programa de Cooperación pretende lograr resultados a favor de niños, niñas y adolescentes en cuatro componentes claves: 1) Desarrollo de la Primera Infancia, 2) Educación, 3) Protección de la Niñez y la Adolescencia contra todo tipo de violencia y 4) aspectos interdisciplinarios tales como generación de evidencia, abogacía e inclusión social. En términos de Desarrollo de la Primera Infancia (resultado 1), se espera que para el 2025, los niños y niñas entre 0 y 8 años en Panamá, en particular aquellos en condiciones de mayor desventaja, reciban atención de calidad para su desarrollo físico, cognitivo y socioemocional. Así mismo, este pretende aportar insumos claves para el logro del resultado 1 del UNSDCF, subproducto 1 (Desarrollo integral y generación de habilidades para la vida).

Los resultados esperados de la cooperación de UNICEF implican contribuciones específicas orientadas al fortalecimiento de la capacidad institucional del Estado para garantizar los derechos los niños, a través del acompañamiento técnico que incida en la ampliación de cobertura y la implementación de estándares de calidad en los diferentes servicios tales como salud, estimulación y cuidado, educación inicial, entre otros. En línea con lo anterior, UNICEF viene acompañando al Estado panameño para la implementación de la ruta de atención integral a la primera infancia desde el Comité Técnico de Primera Infancia y las comisiones que lo conforman.

En 2022, El Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) y UNICEF suscribieron un primer convenio de cooperación en esta materia que permitió fortalecer las capacidades del MIDES para proveer servicios de educación inicial de calidad, mediante el diseño de herramientas para promover la capacitación continua para los servicios de educación inicial. El convenio también apoyó el diseño de orientaciones para desarrollar modalidades para niños y niñas de 0 a 4 años que permitan incrementar la cobertura de forma costo-efectiva y contextualizada a las necesidades y contextos de los niños, niñas y  sus familias. En base a un nuevo convenio firmado en 2024, UNICEF y CAF se unieron para conjuntamente para pulsar la provisión de 

servicios para la primera infancia a nivel local, especialmente aquellos de áreas rurales e indígenas dónde hay menor oferta, a la vez que avanzar en la elaboración de orientaciones basadas en la evidencia para lograr el desarrollo de aprendizajes apropiados.

Como resultado de esta alianza, se proporcionara asistencia técnica para el fortalecimiento de la capacidad y gestión institucional del Ministerio de Desarrollo Social, ente rector y líder de la implementación de la política pública de primera infancia en Panamá, mediante la construcción de un perfil de proyecto de inversión para la ampliación de cobertura y calidad de los servicios de primera infancia a cargo del MIDES y en el marco de la Ruta de Atención integral de la Primera infancia, así como de las normativas vigentes para la prestación de servicios de educación inicial (0 a 4 años).

Actividades

Para lograr el objetivo de la consultoría, se deberán realizar como mínimo las siguientes actividades:

a) Elaborar un plan de trabajo, con los entregables, tiempos, responsables y acciones claves a realizar. Este plan de trabajo deberá ser presentado a los puntos focales de UNICEF, CAF y MIDES para su revisión, comentarios y/o validación, al inicio de la consultoría.

b) Presentar la propuesta de metodología para la construcción del perfil del proyecto a ser presentado al Estado panameño, para ampliar cobertura de la atención de educación inicial bajo el liderazgo del MIDES. En esta metodología, deberá especificarse el tipo de documentos a revisar y a gestionar con las contrapartes de gobierno, CAF, UNICEF u otros actores relevantes, así como los datos cuantitativos que se requieren tener en cuenta y las fuentes a utilizar.

c) Realizar el levantamiento de documentos e información relevante, conforme a la metodología e información sugerida por el equipo técnico que acompaña el proceso (CAF, MIDES y UNICEF). Dentro de estos, deberá incluirse el plan quinquenal de implementación de la ruta integral de primera infancia (Contigo en la Primera Infancia).

d) Realizar la revisión de documentos conforme a la metodología presentada y avalada por el equipo técnico (punto focal MIDES, CAF y UNICEF) y presentar los resultados y recomendaciones para construir el perfil del proyecto.

e) A partir de las recomendaciones y revisión documental, presentar una propuesta de perfil de proyecto en el formato establecido por el equipo técnico conformado por el punto focal de MIDES, CAF y UNICEF. Dicho perfil del proyecto deberá integrar coordinadamente los diversos insumos para para fortalecer técnicamente la estructuración de las actividades y que involucran a las distintas instituciones que forman parte del Comité Técnico de Primera Infancia.

f) Elaborar una propuesta de matriz de indicadores (resultado, producto e impacto) y sus metas respectivas, a alcanzar en el plazo de ejecución que se sugiera en el perfil del proyecto y que esté acorde a la financiación y operación del crédito según directrices de CAF, para lo cual deberá alinearse a la política de primera infancia y las normativas vigentes para las atenciones y servicios a cargo del MIDES

g) Identificar, planificar, gestionar y controlar para cada actividad y/o componente, un esquema de ejecución con los responsables e interesados y sus roles para llevar a cabo la correcta implementación de actividades, siguiendo la sección del Plan Quinquenal de la política de primera infancia. Para esto se debe elaborar un cronograma de ejecución, acompañado de un cuadro de usos y fuentes, que permitan definir un plan de acción en el tiempo, así como cuantificar las diferentes actividades. Este cuadro debe estar dividido entre otros por actividad (componente y subcomponentes), y por financiador (CAF y Contrapartida Local).

h) Proponer una metodología para el análisis de aplicación y pertinencia de criterios de focalización de las intervenciones en el marco del Plan quinquenal de primera infancia y conforme a la competencia del Ministerio de Desarrollo Social, así como la elaboración de nuevos criterios, conforme los recursos disponibles y la proyección de cumplimiento e impacto de las actividades previstas para el financiamiento de CAF.

i) Proponer un análisis e identificación de riesgos (jurídicos, técnicos, operativos, logísticos, sociales, etc.) para el perfil del proyecto, en donde deberán contemplarse sus diferentes etapas (planeación, implementación, seguimiento, evaluación) y formular el plan de respuesta para generar las acciones que permitan eliminar, transferir, mitigar o aceptar los mismos conforme el plan de seguimiento y control.

j) Apoyar el desarrollo de un esquema de ejecución por grupos o fases de procesos: inicio, planificación, ejecución, de monitoreo y control, y de cierre, acorde a las capacidades identificadas en la política de primera infancia, según la herramienta de evaluación institucional de CAF (que se entregará al inicio del contrato) para el desarrollo de todas actividades a incluir en el esquema de financiamiento, y por cada área de conocimiento que le sea aplicable tales como: gestión de integración, de alcance, de tiempo, de costos, de calidad, riegos, interesados, comunicaciones, entre otros.

k) Consolidar en un documento la propuesta de productos específicos y actividades a ser financiados con el crédito de CAF, para implementar la política de primera infancia. El documento deberá contener al menos: introducción, antecedentes y diagnóstico, justificación, objetivos, descripción del Programa y de los componentes, subcomponentes y actividades, análisis costo beneficio y de sensibilidad, costos de las actividades y productos, así como una propuesta de programación de desembolsos, análisis de capacidad institucional y de mecanismos de ejecución, actividades y resultados esperados, de acuerdo con los recursos a invertir tanto por CAF como de contrapartida local.

l) Atender e incorporar todas las observaciones y solicitudes a de ajustes que surjan en la validación con las instituciones que integran el Comité Técnico de Primera Infancia, CAF y UNICEF.

m) Acompañar las reuniones que se requieran con el Gobierno para acordar todos los aspectos técnicos e institucionales, propiciando el trabajo articulado con los equipos del Comité Técnico de Primera Infancia, y entre éstos y CAF y UNICEF.

n) El consultor deberá realizar el trabajo en Panamá y mantener constante comunicación y trabajo directo con el supervisor que será el Especialista en Política Social de UNICEF, con el apoyo del Oficial de Desarrollo Infantil Temprano de UNICEF, así como los puntos focales de CAF y MIDES. En caso de que sea necesario que participe en sesiones virtuales, deberá garantizar la conectividad y las condiciones tecnológicas que faciliten la comunicación.

Entregables

Producto 1: Plan de trabajo y cronograma, a ser entregados a los 15 días de firmado el contrato.

Producto 2: Documento preliminar que refleja las actividades de la a) a la i) enunciadas arriba y que deberá ser entregado a los 60 días de la firma del contrato.

Producto 3: Perfil del financiamiento de la política de primera infancia por parte de CAF. Documento final a satisfacción de CAF, MIDES y UNICEF que detalla los productos y actividades específicos de la política  de primera infancia que serán financiados por CAF. Estructurado de la siguiente manera: Introducción. Antecedentes. Diagnóstico. Justificación. Objetivos. Descripción del programa, según sus componentes, subcomponentes y actividades, así como el análisis costo beneficio y de sensibilidad. Costos del programa, así como la programación de los desembolsos, acompañado de un análisis de la capacidad institucional que se requiere, una propuesta de mecanismos de ejecución, actividades y resultados esperados (aproximadamente 30 páginas).

Todos los documentos serán entregados en formato Office (Word, Excel, PowerPoint) con sus respectivos anexos de tablas y gráficos en formatos editables.

Lugar de Trabajo

o) Trabajo remoto con reuniones presenciales en la Ciudad de Panamá.

La propuesta técnica y económica deben ser presentadas por separado.

• Propuesta técnica (70%):  El/la consultor/a deberá presentar una propuesta técnica que incluya un plan de trabajo y metodología propuesta para abordar los objetivos de la consultoría. También deberá presentar su hoja de vida. En caso de tener equipo de apoyo, se debe incluir las hojas de vida, una breve descripción del perfil de cada persona y cuál es el aporte en el proceso.
• Propuesta económica (30%):  La propuesta económica debe incluir el detalle del costo por cada producto. También deberá incluir impuestos, seguros, viajes nacionales y/o internacionales y cualquier otro gasto que genere el trabajo de consultoría.

Profesional(es) con al menos con licenciatura en ciencias de la educación, políticas públicas, ciencias sociales, estadística, económicas, ingeniería, administración, finanzas, salud u otras carreras afines. Se valora especialista en educación y experiencia en investigación educativa.

*Se aprecia la experiencia en redacción de informes y sintentización y análisis de información.*

Conocimiento/Experiencia/Habilidades:

• Profesional(es) con mínimo 5 años de experiencia profesional en consultorias de proyectos educativos o primera infancia
• Se valora experiencia trabajando en programas de inversión con instituciones financieras.
• Habilidad de comunicación escrita y oral.
• Habilidad de sistentisis y análisis de información.

El consultor/a podrá contar con equipo de apoyo que estará bajo su responsabilidad.  Debe presentar en su propuesta técnica las hojas de vida de este equipo de apoyo, así como roles y responsabilidades de cada uno.