International consultancy to support analysis of national budget allocations and expenditures on priority social sectors in Niger – Niamey, Niger (60 working days)

L’objectif principal de cette consultance est de mener une analyse budgétaire nationale et produire des analyses tendancielles des allocations et dépenses en faveur des secteurs sociaux prioritaires (santé – nutrition, éducation, protection de l’enfant, SBC) avec la production de 5 policy briefs (Analyse budgétaire nationale de la Loi de finance 2022-2023 ; Analyse budgétaire du secteur de la santé-nutrition, Analyse budgétaire du secteur de l’éducation, Analyse budgétaire du secteur de la protection de l’enfant, Analyse des allocations et des dépenses contributives au Changement Social et Comportemental en faveur de l’enfant) en utilisant une tendance historique des allocations budgétaires en faveur de chaque secteur dans le pays. Il s’agira de réfléchir à une approche qui permettrait de suivre les ressources financières allouées aux secteurs, en utilisant les budgets nationaux publiés dans le domaine public comme source de données.

UNICEF travaille dans certains des endroits les plus difficiles du monde pour atteindre les enfants les plus défavorisés du monde. Pour sauver leur vie. Pour défendre leurs droits. Pour les aider à réaliser leur potentiel.

Dans 190 pays et territoires, nous travaillons pour chaque enfant, partout, chaque jour, pour construire un monde meilleur pour tous.

Et nous n’abandonnons jamais.

Pour chaque enfant, une bonne nutrition.

Malgré des taux de couverture des services sociaux de base en augmentation, une grande majorité des enfants et des femmes resteront exclus de facto des systèmes de santé, d’éducation et de protection, du fait du momentum démographique et de l’inertie des systèmes à l’horizon 2035-2040[1]. Face à une telle croissance démographique, la pérennité des résultats atteints en faveur des enfants dans tous les domaines constitue un défi majeur. Même si des progrès sont faits en termes de couverture, le nombre d’enfants et adolescents exclus des systèmes (éducatif, sanitaire, protection) augmentera inéluctablement. Cette situation est sous-tendue par des dynamiques de paupérisation urbaine encore mal connues, et un triplement du nombre de personnes affectées par les multiples chocs covariants qui frappent le Niger chaque année (sécheresse, inondations, insécurité, etc.). Plus de 40% des ménages ont déclaré avoir subi un choc au cours des trois dernières années (chocs climatiques, sanitaires, hausse des prix, insécurité).

Le Niger met en œuvre actuellement son Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2022-2026 qui est la deuxième déclinaison quinquennale de la Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive Niger 2035 (SDDCI 2035) et qui contient un ensemble de programmes prioritaires. Le PDES 2022-2026 s’articule autour de trois (03) axes stratégiques à savoir : (i) le développement du capital humain, l’inclusion et la solidarité ; (ii) la consolidation de la gouvernance, de la paix et de la solidarité ; (iii) la transformation structurelle de l’économie.

A l’aube des réformes attendus depuis l’impulsion d’une nouvelle gouvernance en juillet 2023, l’appétit pour un renforcement de l’efficience et à l’efficacité de la dépense publique ainsi qu’à l’atteinte des résultats fixés par rapport aux objectifs poursuivis en matière de développement économique et social du pays restent de mise. L’émergence économique du pays n’est pas envisageable sans un bon suivi du financement public consacré aux secteurs prioritaires et un retour sur investissement à la hauteur des effets escomptés. 

Le Niger est déjà engagé dans l’amélioration de la gestion des finances publiques à travers la mise à disposition de manière régulière d’informations adéquates, exactes et exhaustives sur les dépenses publiques et la gestion des finances publiques aux autorités publiques, au Parlement et plus largement à la société civile. Dans le contexte de la réforme budgétaire et financière en cours, le Niger a mis en place le « BOOST » qui est un outil d’analyse et de transparence budgétaires. De manière succincte, le BOOST est une base de données détaillée sur les données budgétaires. Cet exercice vient en complément à l’initiative du budget ouvert aux citoyens, avec un accent particulier sur le budget social et sur l’analyse de l’évolution de sa performance.

Parmi les causes de la situation observée dans les différents secteurs sociaux figure entre autres la question du financement de ces secteurs. Afin de renforcer la mise à disposition de données de qualité sur les allocations et exécutions budgétaires dans les secteurs prioritaires en faveur de la réalisation des droits des enfants (pour prioriser, planifier et décider de l’allocation des ressources, ainsi que pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des politiques), l’UNICEF a confirmé son appui pour réaliser une analyse budgétaire nationale et sectorielle. Cette analyse permettra de comprendre la tendance des financements des différents secteurs et informer les décideurs sur leur situation afin de mener des réflexions pour mettre en place des politiques et stratégies en vue de l’accélération des ODD y relatifs.

Les présents termes de références portent sur la mobilisation de 2 consultants nationaux pour l’analyse budgétaire nationale et tendances des allocations et dépenses en faveur des secteurs sociaux prioritaires (santé-nutrition, éducation, protection de l’enfant, Changement social et comportemental) au Niger.

Objectifs de la mission :  

L’objectif principal de cette consultance est de mener une analyse budgétaire nationale et produire des analyses tendancielles des allocations et dépenses en faveur des secteurs sociaux prioritaires (santé – nutrition, éducation, protection de l’enfant, SBC) avec la production de 5 policy briefs (Analyse budgétaire nationale de la Loi de finance 2022-2023 ; Analyse budgétaire du secteur de la santé-nutrition, Analyse budgétaire du secteur de l’éducation, Analyse budgétaire du secteur de la protection de l’enfant, Analyse des allocations et des dépenses contributives au Changement Social et Comportemental en faveur de l’enfant) en utilisant une tendance historique des allocations budgétaires en faveur de chaque secteur dans le pays. Il s’agira de réfléchir à une approche qui permettrait de suivre les ressources financières allouées aux secteurs, en utilisant les budgets nationaux publiés dans le domaine public comme source de données.

De manière spécifique, l’analyse permettra de :

• Analyser et suivre les allocations/exécutions budgétaires aux secteurs sociaux pour au moins une série de six (6) années budgétaires.
• Développer des messages clés de plaidoyer pour les changements de politique et de financement en faveur de chacun des 4 secteurs.

Tâches, et résultats attendus :

Sous la supervision technique du Chef Politiques sociales de l’UNICEF, les consultants effectueront les tâches suivantes :

1. Elaboration d’une note méthodologique décrivant succinctement la méthodologie à suivre pour l’élaboration de l’analyse budgétaire du secteur ;
2. L’organisation de deux réunions relatives au lancement et la présentation de méthodologie ainsi que la validation des programmes qui contribuent au secteur spécifique.
3. Identification du cadre légal et règlementaire du secteur, les cadres institutionnels, les politiques, stratégies/plans, etc.
4. L’identification des programmes nationaux en consultation avec les divers acteurs dans les secteurs ci-haut cités.
5. La constitution d’une base de données détaillées de tous ces programmes et lignes budgétaires sous le format Excel avec les données budgétaires permettant de mener les analyses nécessaires.
6. Une analyse budgétaire nationale/sectorielle comprenant les messages clés, les recommandations, le contexte, les tendances des allocations budgétaires du secteur, la composition des dépenses du secteur, la crédibilité et l’exécution budgétaire, les sources de financement et une analyse de l’efficience, l’efficacité, l’équité et l’adéquation des dépenses des années passées dans le secteur.

A l’issue de la mission du consultant, les résultats spécifiques attendus sont les suivants :

• Les tendances et les modèles des dépenses publiques dans les secteurs sociaux en termes de classification économique, fonctionnelle et régionale où les données le permettent sont dressés sur la période 2017-2023 ;
• Le contexte macro-économique et l’allocation stratégique des dépenses publiques dans les secteurs sociaux est présenté ;
• Les dépenses publiques dans les secteurs sociaux sont analysées par programme, notamment dans les secteurs de la santé et de la nutrition, de l’éducation et de la protection de l’enfant ;
• L’efficacité, l’équité et les tendances des montants de dépenses publiques programmés et exécutés dans les secteurs sociaux, au niveau national et régional sont analysées ;
• Les sources de financement des secteurs sociaux et les implications pour la prévisibilité des dépenses publiques dans les secteurs sociaux sont examinées ;
• La répartition de la masse salariale du personnel dans les secteurs sociaux, y compris le nombre de travailleurs par secteur (qualifiés et non qualifiés) et zone géographique est abordée ;
• Les impacts potentiels de la réforme fiscale et budgétaire sur les secteurs sociaux sont mesurés ;
• L’espace fiscal pour des investissements massifs dans les secteurs sociaux clés, tels que l’éducation, la santé, la protection de l’enfant est aménagé.

La consultance est organisée en 2 Lots. Il est attendu que le consultant international se fasse appuyer par AU MOINS UN consultant national dans son offre technique et financière, avec une répartition du travail clairement établie. En revanche, les produits ci-après sont sous la responsabilité directe du consultant international :

• Une note méthodologique décrivant succinctement la méthodologie à suivre pour l’élaboration de l’analyse budgétaire nationale (1 policy brief) ou sectorielle (4 policy briefs) ainsi qu’un chronogramme.
• Une base de données en Excel comprenant les programmes repérés entrant dans la catégorie des investissements « spécifiques au secteur » ou « contribuant au secteur ».
• Une analyse budgétaire du secteur comprenant (i) les messages clés (ii) les recommandations (iii) le contexte (iv) les tendances des allocations budgétaires (v) la composition des dépenses du secteur, (vi) la crédibilité et l’exécution budgétaire (vii) les sources de financement (viii) une analyse de l’efficience, l’efficacité, l’équité et l’adéquation des dépenses du secteur.

La démarche préconisée pour la réalisation de cette étude tient sur 3 étapes majeures :

Première étape : Identifier les programmes pertinents dans le secteur concerné et procéder à la classification correspondante.

Deuxième étape : Évaluer si les programmes ainsi repérés entrent dans la catégorie des investissements « spécifiques au secteur » ou « contribuant au secteur ». Cette catégorisation nécessitera une consultation étroite avec les acteurs sectoriels, qui maîtrisent les contenus des programmes identifiés à partir de la recherche par mot clé et la description du programme pour une meilleure compréhension de sa contribution aux résultats contribuant au secteur qui sont conçus de manière explicite à travers les activités, les indicateurs, les résultats escomptés et les populations cibles.

Troisième étape : Attribuer un pourcentage du budget alloué au secteur (pondération). Un taux de 100 % du montant sera alloué aux programmes catégorisés comme « spécifiques au secteur », tandis que 25 % du montant sera alloué aux programmes catégorisés comme « contribuant au secteur ».

La première étape s’inscrit dans le cadre des travaux préparatoires, alors que la deuxième étape et la troisième étape exigent une consultation étroite avec les représentants des secteurs qui maîtrisent les programmes. Idéalement, la troisième étape devra être validée à l’issue d’une réunion technique avec les cadres de la Direction de l’Informatique Financière du Ministère de l’Economie et des Finances.

1. 1. éunions : Dans le cadre de cette étude, le consultant participera à 3 réunions avec différentes parties prenantes :

• • Une réunion technique de lancement de l’étude visant à valider la note méthodologique qui sera développée ;
  • Une deuxième réunion technique avec les membres de la plateforme multi-acteurs du secteur concerné et les autres parties prenantes pour la validation des différentes activités retenues pour le budget brief ainsi que les pourcentages à appliquer ;
  • Une troisième réunion de validation des résultats de l’analyse budgétaire ainsi que des messages de plaidoyer.

Ces différentes réunions ne seront pas intégrées dans l’offre technique et financière du consultant et UNICEF devrait se charger directement de leur organisation.

Le prestataire est tenu de fournir lui-même son ordinateur et tout autre matériel ou accessoire nécessaire à la réalisation de sa mission (connexion internet, sauvegarde externe, logiciel).

Chronogramme de travail

Zone d’intervention :  le consultant (e) et collaborateur consultant national travailleront à Niamey. En cas de déplacement en dehors de la zone d’intervention, l’UNICEF prendra en charge les DSA et les frais de transport y afférents.

Durée de la consultation :  L’étude se déroulera sur 60 jours du 20 Aout au 20 janvier 2025.  Il est projeté 2 voyages du consultant international au Niger (si non résident).

Supervision :  Le consultant (e) travaillera sous la supervision de l’UNICEF Niger. Le travail sera mené de manière consultative et inclusive entre le consultant principal et son assistant national, la Direction de l’Informatique Financière au ministère des Finances et le Groupe de référence qui sera mis en place à cet effet. L’UNICEF sera chargé de faciliter la rencontre avec les différents acteurs clés.

Conditions de travail

Le consultant(e) utilisera son propre ordinateur mais aura accès à la connexion internet de l’UNICEF. Il/Elle sera soumis(e) au strict respect des règles des mesures de sécurité appliquées au personnel des Nations Unies.

En tant que défenseur pour chaque enfant, vous devrez avoir…

• Le/ la Consultant (e) devra avoir au moins un Master (Bac + 5) ou l’équivalent dans le domaine de l’économie, des finances ou un domaine connexe ;
• Au moins 5 ans d’expérience en analyse économique et finances publiques ;
• Expérience avérée dans l’analyse macroéconomique et l’ingénierie financière ;
• Expérience démontrée dans l’analyse du budget public et des modèles d’analyse de l’efficience et de l’efficacité des dépenses publiques ;
• Capacité d’analyse et de synthèse des données macroéconomiques et financières ;
• Une expérience dans la collaboration avec multiples parties prenantes représentant plusieurs secteurs y compris les agences étatiques, la société civile et autres ;
• Le candidat devra avoir une bonne capacité de facilitation des groupes de discussions ;
• Le candidat devra justifier d’une excellente capacité de synthèse et de rédaction des documents ;
• Le candidat devra justifier d’une bonne aptitude de gérer une équipe et tenir les délais ;
• Le candidat devra être disponible durant toute la période de la consultation.
• Le candidat devra avoir une bonne connaissance du contexte socioculturel du Niger ou des pays de la région du Sahel.
• Avoir une bonne maitrise du français tant à l’oral qu’à l’écrit. Une connaissance des langues locales serait un atout

Les candidats intéressés doivent postuler en ligne et joindre les documents suivants :

• CV à jour et détaillé avec le nom et les coordonnées des références
• Une lettre de motivation
• Copie du diplôme universitaire le plus élevé
• L’offre technique : elle portera sur la manière dont Le/la consultant (e )  a compris les termes de référence et envisage de mener la consultation. Les offres techniques mettront en exergue succinctement les approches et méthodes proposées ainsi qu’un calendrier indicatif des livrables.
• L’offre financière : « All inclusive » comprenant les honoraires, les communications, les DSA, l’assurance, les couts du voyage internationaux en tarif classe économique…). UNICEF prendra en charge les couts des déplacements en dehors de la zone d’intervention. La proposition doit être en USD.

De manière spécifique :

• La proposition technique ne devra pas excéder cinq pages décrivant la compréhension de la mission par le consultant, la méthodologie de travail et un plan de travail détaillé ;
• La proposition financière devra inclure, outre les honoraires journaliers, toute autre dépense requise pour remplir la mission y compris son assistant national. Les frais de voyage pour les ateliers au niveau local, étant à la charge de l’UNICEF.

Pour chaque enfant, vous démontrez…

Les valeurs de l’UNICEF : Attention, Respect, Intégrité, Confiance, Responsabilité et Durabilité (CRITAS).

L’UNICEF s’engage à promouvoir la diversité et l’inclusion au sein de son personnel et encourage tous les candidats, quels que soient leur sexe, leur nationalité, leur religion et leur origine ethnique, y compris les personnes vivant avec un handicap, à postuler pour faire partie de l’organisation.

L’UNICEF applique une politique de tolérance zéro à l’égard des comportements incompatibles avec les buts et objectifs des Nations Unies et de l’UNICEF, notamment l’exploitation et les abus sexuels, le harcèlement sexuel, l’abus d’autorité et la discrimination. L’UNICEF adhère également à des principes stricts de protection de l’enfance. Tous les candidats sélectionnés devront adhérer à ces normes et principes et seront donc soumis à une vérification rigoureuse de leurs références et de leurs antécédents. La vérification des antécédents comprendra la vérification des titres universitaires et des antécédents professionnels. Les candidats sélectionnés peuvent être amenés à fournir des informations supplémentaires afin de procéder à une vérification des antécédents.

Seuls les candidats présélectionnés seront contactés et passeront à l’étape suivante du processus de sélection.

Remarques :  

Les personnes engagées dans le cadre d’un contrat de consultant ou d’un contrat individuel ne seront pas considérées comme des “membres du personnel” au sens du Statut et du Règlement du personnel des Nations Unies et des politiques et procédures de l’UNICEF, et n’auront pas droit aux avantages qui y sont prévus (tels que les droits à congé et la couverture d’assurance médicale). Leurs conditions de service seront régies par leur contrat et les Conditions générales des contrats de services des consultants et des contractants individuels. Les consultants et les contractants individuels sont responsables de la détermination de leurs obligations fiscales et du paiement de tout impôt et/ou taxe, conformément aux lois locales ou autres lois applicables. 

Le candidat sélectionné est seul responsable de la validité du visa (le cas échéant) et de l’assurance maladie nécessaires à l’exécution des tâches prévues par le contrat, et ce pour toute la durée du contrat. Les candidats sélectionnés sont soumis à la confirmation d’une vaccination complète contre le SRAS-CoV-2 (Covid-19) avec un vaccin approuvé par l’Organisation mondiale de la santé (OMS), qui doit être satisfaite avant l’entrée en fonction. Elle ne s’applique pas aux consultants qui travailleront à distance et ne sont pas censés travailler ou visiter les locaux de l’UNICEF, les lieux d’exécution des programmes ou interagir directement avec les communautés avec lesquelles l’UNICEF travaille, ni voyager pour exercer des fonctions pour l’UNICEF pendant la durée de leur contrat de consultant.