Introduction
Appel à propositions : Recrutement OSC femmes – Initiatives de sensibilisation, d’éducation électorale et de mobilisation pour renforcer l’enrôlement et la participation des femmes au processus électoral dans le cadre de la Refonte de la Liste Electorale
1. Contexte
Madagascar est entré dans un nouveau cycle électoral, inscrit dans la dynamique de « Refondation de la République » annoncée par les autorités nationales depuis octobre 2025. Cette phase, prévue sur un horizon de vingt-quatre mois, doit conduire successivement à des concertations nationales et territoriales, à des réformes institutionnelles et électorales, à un référendum constitutionnel, puis à l’organisation d’élections présidentielle et législatives. Elle crée un moment opportun structurant pour repenser les pratiques électorales et renforcer une participation effective, en consolidant la préparation, la culture citoyenne et électorale.
L’enjeu crucial est de faire de la participation un acte informé et stratégique, fondé sur la compréhension des étapes principales du cycle électoral en commençant par l’enregistrement des citoyens en âge de voter sur les listes électorales – dans un contexte où, malgré leur poids démographique, les femmes représentent 50,3 % de la population et les jeunes 72,6 %, tout en demeurant largement moins inscrits dans le registre national des électeurs et en conséquence un faible taux de leur participation en tant qu’électeurs, candidates et élues aux fonctions électives.
Les cycles électoraux récents confirment cette sous-représentation persistante. Lors des dernières élections législatives, 219 femmes se sont portées candidates, mais seules 26 ont été élues, soit 16,9 % des 163 sièges de l’Assemblée nationale. La participation des jeunes est encore plus marginale : 18 candidatures seulement, pour un unique élu. Les jeunes femmes cumulent ainsi une double marginalisation — liée à l’âge et au genre — qui restreint particulièrement leur accès aux trajectoires politiques formelles. Ces déséquilibres se reproduisent au niveau local.
Par ailleurs, pour restaurer la confiance dans le processus électoral, les autorités nationales ont répondu favorablement à une des préoccupations majeures exprimées par des principaux acteurs électoraux concernant l’établissement d’un fichier électoral national crédible, fiable, et exhaustif. Dans ce contexte, le renouvellement des membres de la CENI respectivement en décembre 2025 et avril 2026 porte un défi énorme à redorer les blasons ternis de la CENI. L’une des activités électorales les plus importantes et politiquement sensibles consiste à établir un nouveau fichier électoral fiable et crédible. Conformément au Décret n° 2026-942, la CENI a lancé, le 28 juillet 2026, un processus national d’enrôlement des électeurs jusqu’au 24 novembre 2026. Au-delà de la fiabilité et de la crédibilité du fichier électoral, l’enjeu réside également dans la capacité de la CENI à disposer d’une liste électorale exhaustive. Lors des élections de 2024, le fichier électoral comptait 11 631 156 électeurs. Le processus de révision et d’enrôlement des électeurs mené en 2024-2025 a permis d’enregistrer de nouveaux électeurs, portant le nombre total d’inscrits à 12 078 427 au 15 mai 2025. La ventilation par sexe de ce fichier fait apparaître 5 868 572 femmes (48,59 %) et 6 209 855 hommes (51,41 %). Cette situation met toutefois en évidence une sous-représentation des femmes dans le fichier électoral, celles-ci représentant 48,59 % des électeurs inscrits, contre 51,41 % pour les hommes, alors qu’elles constituent une part importante de la population en âge de voter.
De même suivant la CENI, il n’y a eu que 2 469 656 femmes qui ont effectivement voté, représentant 45,65 % des votants, contre 54,35 % pour les hommes pour les élections législatives de 2024. Tandis que, les femmes ont représenté la majorité des votants : 3 126 283 femmes ont effectivement pris part au scrutin, soit 54,91 % de l’ensemble des votants, contre 45,09 % pour les hommes lors des élections communales et municipales du 11 décembre 2024. Ces données montrent que le rôle déterminant des femmes dans la participation électorale est nécessaire pour renforcer leur participation non seulement comme électrices, mais également comme candidates et actrices de la gouvernance démocratique et électorale.
Actuellement, la CENI a engagé la refonte de la liste électorale nationale, avec l’introduction d’un pré enregistrement en ligne. Prévue à l’échelle nationale en 2026, cette opération constitue à la fois un défi énorme pour la CENI et un facteur déterminant sur la crédibilité et la participation aux futures élections d’une part, et d’autre part une opportunité de corriger les déséquilibres de représentation du fichier électoral et de restaurer la confiance entre citoyens, acteurs politiques et institutions.
Cette sous-représentation persistante s’explique par des obstacles structurels, culturels et informationnels qui limitent la participation effective des femmes aux processus électoraux et aux consultations nationales, d’où la nécessité d’actions ciblées pour lever ces barrières et renforcer leur engagement civique et électoral. La sensibilisation, la diffusion de l’information et l’éducation électorale sont des outils essentiels en amont pour augmenter le taux de participation en général et celle des femmes en particulier.
Dans le cadre de la refonte du fichier électoral, le projet Élections du PNUD, à travers le projet Mahasaky financé par le Fonds des Nations Unies pour la consolidation de la paix (PBF), entend soutenir la mobilisation et la sensibilisation des femmes et des jeunes femmes. À cet effet, des subventions seront accordées aux organisations de femmes partenaires de la CENI afin de les accompagner dans la mobilisation communautaire, de renforcer leur information et de les encourager à s’inscrire sur les listes électorales et à participer pleinement au processus électoral.
2. Justification
La décision par les autorités nationales à établir un nouveau registre national des électeurs en prenant un décret sur la refonte des listes électorale et non pas organiser la révision annuelle des listes électorales (RALE2025-2026) répond à la préoccupation majeure de mettre en place les listes électorales qui soioent crédibles, transparentes et exhaustives. De plus, il y a des nouvelles approches, le nouveau carnet de recensement des électeurs, la nouveauté apportée par le décret exemple permettant aux citoyens de faire un pré-enregistrèment en ligne et la durée de l’enrôlement des électeurs sont au tant des enjeux et l’importance pour informer la population en âge de voter afin d’exercer leur droit civic et politique. Il est donc essentiel d’informer la population sur ces modalités afin d’éviter qu’elle ne pense être inscrite d’office en raison de cette refonte totale.
Au regard des expériences antérieures, qui montrent une sous-représentation persistante des femmes, tant sur les listes électorales en qualité d’électrices que parmi les candidatures aux fonctions électives, les présents termes de référence visent à contribuer à la réduction des différents obstacles qui entravent leur enregistrement électoral ainsi que leur participation pleine et effective à la vie citoyenne et politique.
Ainsi, les présents termes de référence (TDR) sont établis afin de solliciter les propositions des organisations féminines de la société civile impliquées dans l’éducation électorale, et œuvrant à Madagascar pour participer à la campagne de sensibilisation intitulée « Initiatives de sensibilisation, d’éducation électorale et de mobilisation pour renforcer l’enrôlement et la participation des femmes au processus électoral ».
Cette initiative vise à sensibiliser et mobiliser les femmes afin qu’elles puissent s’approprier pleinement leur rôle d’actrices citoyennes et exercer activement leurs droits civiques et politiques, notamment en s’enregistrant massivement dans le cadre de la refonte de la liste électorale.
C’est dans cette perspective que la présente campagne de sensibilisation entend toucher les femmes dans toutes leurs diversités, rurales et urbaines, jeunes et moins jeunes, afin de garantir que leur voix soit entendue, prise en compte et intégrée dans le cadre du renouveau démocratique que le pays s’apprête à entreprendre.
3. Objectifs
Objectif général
Contribuer à renforcer la participation pleine, effective et inclusive des femmes au processus électoral à travers la sensibilisation, l’éducation électorale et la mobilisation communautaire, en vue d’accroître leur enrôlement sur les listes électorales et leur participation citoyenne et politique.
Objectifs spécifiques
1. Renforcer l’accès des femmes et des jeunes femmes à l’information électorale, notamment sur leurs droits et devoirs citoyens, les procédures d’enrôlement et les modalités de participation au processus électoral.
2. Accroître la mobilisation et l’enrôlement des femmes sur les listes électorales, en particulier dans les zones rurales, éloignées et auprès des femmes confrontées à des obstacles sociaux, économiques ou culturels.
3. Renforcer les capacités des organisations de femmes et des relais communautaires afin qu’ils puissent mener efficacement des actions de sensibilisation, d’éducation électorale et de mobilisation en faveur de la participation des femmes.
4. Contribuer à réduire les obstacles sociaux, culturels, informationnels et institutionnels qui limitent l’enregistrement et la participation des femmes au processus électoral, en favorisant un environnement plus inclusif et accessible.
4. Résultats attendus
· R1. Les femmes et jeunes femmes sont mieux informées sur leurs droits et procédures électoraux avec le nouveau décret et les nouvelles approches prises par la CENI.
· R2. Le nombre de femmes enregistrées sur les listes électorales augmente, notamment dans les zones prioritaires et cliblés.
· R3. Les organisations féminines partenaires disposent de capacités renforcées pour mener des actions de mobilisation, de sensibilisation et d’éducation électorale.
· R4. La participation citoyenne et politique des femmes est renforcée tout au long du processus électoral et de la refondation.
· R5. Les barrières à l’enregistrement et à la participation des femmes sont mieux identifiées et des réponses adaptées sont développées dans le cadre de la refonte de la liste électorale.
5. Activités éligibles et modalités de mise en œuvre
Par le processus d’un appel restreint, les OSC des femmes soumissionnaires sont invitées à proposer des activités inclusives, innovantes et ancrées dans les réalités de leur terrain et prenant en compte le Décret n° 2026-942 et les approches développées par la CENI. Les propositions devront s’articuler autour d’un ou plusieurs des axes thématiques suivants :
• Campagnes de porte-à-porte et de sensibilisation communautaire sur la révision de la liste électorale biométrique et les procédures d’inscription auprès des bureaux de la CENI.
• Organisation d’espaces de parole et de dialogue entre femmes autour du processus de Refondation nationale.
• Formations de femmes leaders locales (enseignantes, chefs de fokontany féminins, responsables associatives) en tant que relais civiques dans leurs communautés.
• Production et diffusion de contenus d’éducation civique adaptés : utilisation de la radio communautaire, et des outils produits par la CENI (messages en malgache, d’affichages ).
• Accompagnement direct de femmes vulnérable, handicapées, illettrées ou enceinte dans les démarches administratives visant à leur inscription alphanumérique sur les listes électorales
• Initiatives culturelles et artistiques (théâtre forum, chants, récits) portant les messages sur la citoyenneté des femmes.
• Documentation de témoignages de femmes engagées, production et partage de supports valorisant leur contribution à la vie civique, électorale et politique.
• Élaboration d’un plan de sensibilisation localisé aligné sur les données de la CENI par district.
• Mobilisation des leaders locaux (chefs de fokontany, leaders religieux, enseignants) comme relais d’information sur la biométrie.
• Suivi régulier des inscriptions et transmission de données quantitatives et d’incidents majeurs à la CENI et au PNUD selon le calendrier convenu.
• Organisation de campagnes d’information de masse dans les fokontany reculés à faible taux d’inscription.
Processus d’accès aux fonds
1. Soumission de la proposition de projet : détailler les activités, le budget estimatif, le plan de démarrage, et définir clairement les objectifs spécifiques et la zone d’intervention, ainsi que le plan de travail et le calendrier de sa mise en œuvre. (1ère Étape).
2. Sélection des OSCs : Un comité est mis en place pour évaluer les soumissionnaires et recueillir des informations ou documents supplémentaires au besoin en vue de l’arrêtage des OSCs bénéficiaires des subventions.
3. Subvention : Les OSCs sélectionnées seront appelées à répondre aux doléances et la soumission de la documentation au Comité Grants du PNUD et d’établir la subvention qui déterminera les modalités de paiement et les autres obligations.
4. Les OSCs sélectionnées : des réunions techniques et de coordination seront organisées avec l’équipe du projet élections, en particulier du projet MAHASAKY/PNUD sous le leadership du Conseiller Technique Principal – Élections, ainsi qu’avec la CENI pour l’accompagnement technique, ainsi qu’avec l’Unité de Suivi (Oversight) et les Finances concernant le suivi et l’évaluation, et le suivi budgétaire.
5. Réunions et Missions de suivi sur terrain : Le PNUD à travers le projet élections en collaboration avec les partenaires organisera des rencontres de suivi et d’évaluation sur terrain ou à distance.
6. Définition d’une stratégie de communication : un plan pour la visibilité des actions va être établi, lequel sera soumis à discussion avec les Unités de communication du PNUD et de la CENI, au profit des OSC sélectionnées.
7. Élaboration des rapports intérimaire et final : Un canevas de rapport sera développé et partagé aux bénéficiaires. Il comprendra les aspects du rapport narratif sur les activités réalisées et les exigences du rapport financier, y compris les pièces justificatives.
6. Cadre opérationnel
Zone géographique
L’analyse des données fournies par la CENI (RALE 2023-2024 et RALE 2024-2025) met en évidence plusieurs districts présentant un taux d’accroissement très faible du nombre d’électeurs. Ces districts constituent les zones prioritaires d’intervention pour les OSC sélectionnées :
| N° | Région | District |
| 1 | Diana | Antsiranana I |
| 2 | Sava | Vohémar |
| 3 | Andapa |
| 4 | Betsiboka | Tsaratanana |
| 5 | Melaky | Maintirano |
| 6 | Alaotra-Mangoro | Anosibe An’Ala |
| 7 | Menabe | Belo-sur-Tsiribihina |
| 8 | Atsinanana | Antanambao Manampotsy |
| 9 | Haute Matsiatra | Fianarantsoa |
| 10 | Ihorombe | Iakora |
| 11 | Atsimo-Andrefana | Toliary I |
| 12 | Anosy | Amboasary Sud |
Les OSC intervenant dans les districts identifiés comme prioritaires par la CENI seront valorisées lors de l’évaluation des propositions.
NB: Une OSC peut couvrir plusieurs zones d’intervention (disctricts, communes et fokontany) pourvu qu’elle prouve un ancrage local dans sa zone d’intervention.
Groupes cibles
Femmes de 18 ans et plus, en accordant une priorité aux primo-inscrites, aux femmes rurales et périurbaines, aux femmes des groupes vulnérables (handicap, chef de ménage seule, handicapées, illettrées ou enceinte etc.) et aux femmes leaders communautaires pouvant servir de relais.
Les jeunes primo-votants (femmes et hommes) dans les districts à faible croissance peuvent également être inclus comme bénéficiaires secondaires, en cohérence avec les données de la CENI.
Délai d’exécution
Les activités doivent se réaliser au cours de la période allant du 1er septembre au 30 novembre 2026. Un rapport de démarrage doit être soumis dans les 15 jours suivant la signature de l’accord de subvention. Le rapport final narratif et financier est attendu dans les 30 jours suivant la fin des activités. La subvention sera versée en au moins deux tranches : une avance à la signature et le solde à réception du rapport intérimaire validé.
Stratégie de communication
Un plan de communication et de visibilité devra être inclus dans la proposition. Il sera harmonisé avec les orientations de l’Unité de Communication du PNUD et de la CENI. Les logos, du PNUD et du PBF, des projets élections et de MAHASAKY devront apparaître sur tous les supports produits.
Suivi et vérification
Les propositions doivent inclure une stratégie de suivi et d’évaluation avec des indicateurs clairs et des moyens de vérification pour chaque activité (listes de présence, photos géolocalisées, rapports de réunion, statistiques de diffusion). Les OSC s’engagent à transmettre des données quantitatives et analytiques d’inscription à la CENI selon un calendrier convenu lors de la réunion de démarrage. L’équipe du projet MAHASAKY se réserve le droit d’effectuer des visites de terrain.
7. Rôle des parties prenantes
Le dispositif de mise en œuvre repose sur une coordination tripartite entre la CENI, les OSC partenaires et le PNUD/projet élections (MAHASAKY/PNUD), telle que définie ci-dessous :
| Acteur | Rôle | Responsabilités clés |
| CENI | Autorité électorale principale | • Fournir les données électorales par district • Fournir les outils et mettre à disposition les supports de sensibilisation • Définir les orientations méthodologiques |
| OSC partenaires | Mise en œuvre opérationnelle | • Mettre en œuvre les activités de sensibilisation • Adapter les approches au contexte local • Produire des rapports réguliers |
| PNUD / projet Elections (MAHASAKY/PNUD) | Financement et appui technique | • Assurer le financement des subventions • Accompagnement techniquement les OSC • Suivre la performance globale en lien avec la CENI • Suivi de terrain, finances et réalisations |
Un mécanisme de suivi conjoint sera mis en place avec des réunions périodiques d’évaluation impliquant les trois acteurs.
8. Indicateurs de performance
| Indicateur | Description | Moyen de vérification |
| Inscriptions électorales | Augmentation du nombre d’inscriptions des femmes par zone d’intervention | Rapports CENI |
| Sensibilisation | Nombre de femmes sensibilisées sur la biométrie et la Refondation | Listes de présence, rapports des OSCs |
| Groupes vulnérables | Taux de participation des femmes rurales, primo-inscrites, femmes en situation de handicap | Enquêtes de satisfaction post-campagne Images, photos et témoignages |
| Couverture géographique | Nombre de régions/districts couverts | Rapports d’activités, photos géolocalisées Rapport de suivi Liste d’émargement des résidents animateurs impliqués dans les activités |
| Taux d’accroissement | Taux d’augmentation des inscriptions par district ciblé par rapport aux RALE 2023-2024 et 2024-2025 | Données CENI comparatives |
9. Livrables attendus
| Livrable | Critères de Qualité | Moyens de Vérification |
| Rapport de démarrage | Clarté des objectifs, du plan de travail et de la méthodologie ; pertinence par rapport au contexte de la Refondation et de la biométrie. | Révision du rapport par l’équipe du projet élections(MAHASAKY/PNUD) sous le lead du CTP dans les 15 jours suivant la signature. |
| Matériels de sensibilisation produits | Accessibilité (malgache/langues régionales), pertinence pour les cibles, conformité avec les messages clés du projet. | Exemplaires physiques ou numériques des supports, feedback des bénéficiaires. |
| Activités réalisées | Nombre d’activités réalisées, participation effective des femmes cibles, couverture géographique. | Listes de présence signées, photos géolocalisées, comptes rendus. Participation éventuelle de l’équipe du projet élections |
| Rapport intérimaire | Documents : Negotiation Document(s)
(Before Accessing other negotiations Document(s), please click on this link) |